분석NZF
NZF - 개요
"쓰는 연료가 더러우면 돈을 내라"는 제도. 전 세계 단위로 처음 도입되는 해운 탄소 가격제이며, 2026.12.4 채택 여부가 분수령이다.
IMO Net-Zero Framework — 개요
상위: 00 MOC - 선박 환경규제 · 관련: 51 NZF - GFI 계산과 준수 · 52 NZF - 협상 동향 · 42 EU ETS·FuelEU 연계
한 줄로 말하면
“쓰는 연료가 더러우면 돈을 내라” 는 제도다. 전 세계 단위로 처음 도입되는 해운 탄소 가격제다.
IMO는 규제를 세 단계로 나눠 부른다.
| 내용 | 상태 | |
|---|---|---|
| 단기조치 | EEXI · CII · SEEMP | 시행 중 |
| 중기조치 | Net-Zero Framework (NZF) | 채택 진통 중 |
| 장기조치 | 미정 | — |
지금 우리가 보는 게 중기조치다.
CII와 뭐가 다른가
이게 핵심이다. 둘 다 “단위당 배출”을 보는데 재는 대상이 다르다.
| CII | GFI (NZF) | |
|---|---|---|
| 무엇을 재나 | 운송당 CO2 (g-CO2 / 재화중량·해리) |
에너지당 GHG (gCO2eq / MJ) |
| 배출 범위 | 선상 배출만 (Tank-to-Wake) | 연료 전주기 (Well-to-Wake) |
| 가스 | CO2 | CO2 + 메탄 + 아산화질소 |
| 못 맞추면 | 등급 하락 → 시정조치계획 | 돈을 낸다 |
왜 “연료 전주기”가 중요한가 CII는 배에서 나온 CO2만 잰다. 그래서 LNG나 바이오연료를 쓰면 선상 배출이 줄어 CII가 좋아진다. 그런데 GFI는 그 연료를 만들 때 나온 배출까지 센다. 바이오연료를 만드느라 숲을 밀었다면 그게 다 잡힌다. 즉 “배에서만 깨끗한 연료”는 GFI에서 안 통한다. 이게 CII와 가장 큰 차이다.
그리고 EU의 FuelEU Maritime과 개념이 거의 같다. EU가 2025년에 먼저 시작했고, IMO가 전 세계 단위로 뒤따라오는 모양새다. → 42 EU ETS·FuelEU 연계
어떻게 돌아가나 — 큰 그림
1년간 쓴 연료
↓
GFI(연료 전주기 온실가스 강도) 계산
↓
기준선(93.3)에서 매년 정해진 만큼 낮춘 목표와 비교
↓
목표보다 나쁘면 → 돈(Remedial Unit)을 산다
목표보다 좋으면 → 크레딧(Surplus Unit)을 받는다
↓
걷힌 돈은 IMO 넷제로 펀드로 → 청정연료 보상, 개도국 지원
목표가 두 개다
NZF의 특이한 점이 목표선이 두 개라는 것이다.
| 목표 | 성격 | 못 맞추면 |
|---|---|---|
| Base Target (기본목표) | 느슨한 선 | Tier 2 — 톤당 380달러 |
| Direct Compliance Target (직접준수목표) | 빡빡한 선 | Tier 1 — 톤당 100달러 |
기준선은 2008년 93.3 gCO2eq/MJ(Well-to-Wake)다. 거기서 매년 깎아나간다.
| 연도 | 기본목표 | 직접준수목표 |
|---|---|---|
| 2028 | −4% | −17% |
| 2035 | −30% | −43% |
| 2040 | −65% | (미정) |
2029~2034년은 두 값 사이에서 매년 단계적으로 강화된다. 2035년 이후 목표는 2032년 말까지 정하기로 되어 있다.
왜 목표를 둘로 나눴나 가격 차이에 의도가 있다.
- Tier 2(380달러) 는 일부러 비싸게 매겼다. “이 돈 낼 바엔 연료를 바꿔라”는 신호다
- Tier 1(100달러) 은 대체연료를 사는 것보다 싸다. 당장 연료를 못 바꾸는 배도 예측 가능한 비용으로 버틸 수 있게 한 것이다
즉 Tier 2는 연료 전환 압박, Tier 1은 재원 확보가 목적이다.
잘하면 크레딧을 받는다
직접준수목표보다 잘한 배는 잉여단위(Surplus Unit, SU) 를 받는다.
- 다른 배에 한 번만 팔 수 있다 (투기 방지)
- 2년까지 이월할 수 있다
- 자발적으로 소각할 수도 있다
- 단, Tier 1 부족분은 SU로 못 메운다 — 무조건 Tier 1 RU를 사야 한다
청정연료 보상 (ZNZ)
ZNZ = Zero or Near-Zero GHG 연료·기술이다. 기준을 넘으면 펀드에서 보상을 받는다.
| 시점 | 기준 |
|---|---|
| ~2034년 | 19.0 gCO2eq/MJ 이하 (기준선 대비 80% 낮은 수준) |
| 2035년~ | 14.0 gCO2eq/MJ 이하 |
누가 적용받나
- 5,000 GT 이상, 국제항해 선박
- 전 세계 해운 배출량의 85% 이상을 덮는다
- 400~5,000 GT 확대는 향후 논의 대상
적용범위가 익숙하다 IMO DCS·CII와 똑같이 5,000 GT 이상이다. 우연이 아니라 DCS 보고체계를 그대로 재활용하기 위해서다. GFI 검증도 기존 DCS·CII 검증체계를 활용하는 방향으로 논의되고 있다.
언제부터인가 — 아직 확정 아니다
이게 가장 중요한 부분이다.
- MEPC 83 (2025.4) — 표결로 승인. MARPOL 부속서 VI 개정안 형태
- MEPC ES.2 (2025.10) — 채택하려 했으나 표결로 1년 휴회
- MEPC 84 (2026.4~5) — 100개국 이상 참여했으나 합의 실패
- ISWG-GHG 22 (2026.9) — 절차적 진전만. 조문안은 MEPC 85로
- MEPC 85 (2026.11.30~12.3) → ES.2 재개 (12.4) ← 여기가 분수령
채택되면 약 16개월 뒤 발효라, 2028년 발효 / 2029년 실효가 당초 목표였다. 지연이 길어지면 이 일정도 밀린다.
확정된 제도가 아니다 위 숫자들(−4%/−17%, 380달러/100달러, 19.0/14.0)은 MEPC 83에서 승인된 안의 값이다. 채택 과정에서 바뀔 수 있다. 실제로 라이베리아·일본 등이 구조 자체를 바꾸는 대안을 냈고, 협상이 진행 중이다. → 52 NZF - 협상 동향
다음 노트
- 51 NZF - GFI 계산과 준수 — GFI를 어떻게 계산하고 1년이 어떻게 돌아가는지
- 52 NZF - 협상 동향 — 왜 채택이 미뤄지는지, 앞으로 어떻게 될지
- 53 NZF - 제5장 규정과 LCA 지침 — 규정(제5장)과 LCA 지침 조문·산식 정리